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古巴強人菲德爾.卡斯楚去世3天後,美國總統當選人川普揚言要終止歐巴馬政府與古巴的和解協議。進入川普時代,美古關係可能重回冰點嗎?

■"In theory, Donald Trump has the ability to reverse almost everything Obama has done," said Matthew D. Aho, an adviser on Cuba at the New York law firm Akerman. "In practice, that reversal would be far more complicated from a legal

古巴強人菲德爾.卡斯楚11月25日辭世,3天之後,美國總統當選人川普揚言要終止美國與古巴的和解協議。他在「推特」上放話,聲稱如果無法為古巴人民、美國人民和美國達成更好的協議,將會終止兩年來歐巴馬總統推動的與古巴關係正常化和鬆綁對古巴制裁的進程。

2014年12月歐巴馬宣布將與古巴恢復外交關係,放寬對古巴實施50多年的制裁。美古關係融冰後,美國赴古巴的旅行人數快速增加,美國大型旅行團經常需要1年前預訂,才能訂到古巴首都哈瓦那的飯店。餐廳、手機和網路已經改變了古巴人民的生活節奏和期望。

歐巴馬政府已數度發布法令,逐步清除美國企業和個人與古巴做生意或赴古巴旅行的障礙。批評者抨擊歐巴馬對古巴讓步得太快,且讓步太多,應先要求古巴開放社會,給予人民政治自由。

川普考慮恢復商業限制

川普曾批評美國和古巴增加往來的作法。他的推文暗示,他正在考慮恢復對古巴的商業、貿易和金融交易限制,可能取消歐巴馬近兩年來改善與古巴的關係的行政命令。

川普已任命古巴裔美國人克拉弗─卡羅尼(Mauricio Claver-Carone)為政權交接團隊中的財政部成員。卡羅尼曾嚴辭批評歐巴馬與古巴緩和關係的作法。他上個月在《邁阿密前鋒報》上說,歐巴馬的新政策使古巴情況雪上加霜。

人權運動人士抱怨,歐巴馬對古巴和解後,古巴政府只是改變其壓迫政治犯的策略。根據異議團體「古巴人權及國家和解委員會」報告,古巴異議人士不再長期被囚禁,而是被拘留幾個小時或幾天,今年1月到10月的政治逮捕案件有9,125宗,是2010年全年的4倍之多,最高峰是在今年3月歐巴馬歷史性訪問古巴的時候。

川普的發言人米勒說:「明確地說,川普希望看到古巴人民在古巴享有自由。」但川普已表明,他的立場將與歐巴馬不同。歐巴馬說過,孤立古巴半世紀,一直未能迫使古巴獨裁政府做出改變,現在到了兩國建立更緊密關係的時候了,需要對古巴恢復外交關係,放寬制裁,最終解除禁運。

然而全面解除對古巴的貿易禁運需獲美國國會批准,歐巴馬改善與古巴關係的大部分措施都是透過行政命令來完成。

一些歐巴馬政府官員承認,美古關係融冰的政策很容易翻轉。例如:川普可以命令國務院,審查其去年將古巴從「資助恐怖主義的國家」名單中除名的決定,或中止去年夏天與古巴恢復的外交關係。

航空、觀光業首當其衝

但白宮發言人厄尼斯特表示,歐巴馬的政策已經促成了一些商業交易,嘉惠兩國人民,川普將很難扭轉這樣的政策。

他指出,不久後,每天就會有110個航班從美國飛到古巴,更不用說郵輪、觀光和飯店業者為觀光人潮所做的基礎設施投資。厄尼斯特說:「撤銷這一切,遠比大筆一揮複雜得多。」他補充道,「這可不是發一則推文,那麼地簡單。」

但就經濟層面來說,川普一旦扭轉歐巴馬對古巴和解的政策,首當其衝的將是古巴的觀光和飯店業。

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President-elect Donald Trump calls out to media as he greets investor Wilbur Ross as he arrive at the Trump National Golf Club Bedminster clubhouse, Sunday, Nov. 20, 2016, in Bedminster, N.J.. (AP ... 較多President-elect Donald Trump calls out to media as he greets investor Wilbur Ross as he arrive at the Trump National Golf Club Bedminster clubhouse, Sunday, Nov. 20, 2016, in Bedminster, N.J.. (AP Photo/Carolyn Kaster) 較少











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Associated Press | 拍攝者 Carolyn Kaster





2016年11月24日週四 台北標準時間上午4時57分





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工商時報【王姿琳╱台北報導】

大巨蛋爭議餘波蕩漾,為避免「不務正業」,也就是副業規模大於公共建設本業,財政部促參司提出「大巨蛋條款」,訂出附屬建設相關參考原則,評估促參案附屬建設對整體公共建設的影響,以確保公益性。

大巨蛋開發案由於主要公共建設業務占4成、附屬事業占6成,形成「副業大於主業」,招致過度商業化、背離公共建設公益性,甚至有圖利廠商等質疑。

對此,財政部促參司長王秀時表示,已提出《機關辦理促進民間參與公共建設案件附屬事業規劃參考原則》,就業者發展「副業」做出評估建議,雖不具強制性、也沒有罰責,但希望地方政府可以參考。

王秀時指出,為有效利用公共建設用地及增進民間參與公共建設誘因,參考英國成功案例後,訂定允許民間機構開發經營附屬事業相關規定,使部分外部效益內部化,進一步增加公共建設財務營收。

王秀時說,此原則提出財務自償必要性、公共服務品質完整性,以及土地整體利用效益性等3大評估因素,建議主辦機關規劃附屬事業的開發經營,應審慎評估其對整體公共建設的影響,並確保公益性,但因涉及個案有不同狀況,因此並未明訂主副業的比例。

新訂原則也建議,在招標動工前做好整體財務試算,並考量契約期間現金流量特性、民間合理投資報酬率、公共建設對外收費費率合理性等,若經評估經營規模不具合理性,宜研議採其他開發方式辦理的可行性。

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